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[北美] 特朗普砍掉美国对外援助，全球援助体系或迎变革机会 [复制链接]

发表于 2025-3-8 08:56 |显示全部楼层

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经济学人社论：特朗普砍掉美国对外援助，全球援助体系或迎变革机会

特朗普政府正推进关闭美国国际开发署（USAID），同时把这个主要援助机构形容为“犯罪组织”和“激进疯子掌控的机构”。

特朗普的极端言论让一些自由派人士误以为，所有反对对外援助的观点都荒谬不堪。

但事实上，并非所有批评都没有道理。虽然特朗普政府削减援助的方式异常混乱且毫无必要，但全球范围内，援助退潮已经成为趋势。

特朗普无视法律争议，直接砍掉资金。一些原本救命的项目陷入混乱，导致许多贫困人口无法获得艾滋病、结核病等疾病的治疗，甚至已经有人因此死亡。

其他西方国家虽然没有美国那么狠，但也在缩减援助。英国首相斯塔默已决定削减40%的援助预算，把钱转投国防。法国的少数派政府因财政吃紧，今年计划削减三分之一以上的援助资金。

德国也在缩减开支。全球对外援助正步入一个更为吝啬的新时期，这将带来痛苦抉择，但同时也给长期低效的援助体系带来一次改革机会。

过去60多年，富国向穷国提供援助，希望改善民生并维护自身利益。美国总统肯尼迪1961年成立USAID时，就强调国家安全和道义责任并重。进入21世纪，援助规模进一步扩大，意图加速全球南方的经济增长。

到2023年，富裕国家每年对外援助总额超过2500亿美元（不包括对国内难民的支出）。

然而，这笔巨款带来的效果却好坏参半。最成功的是全球健康项目和人道主义救援，比如对洪水和饥荒受灾者的紧急援助。捐助国提供的疫苗和诊所帮助非洲儿童死亡率相比上世纪60年代下降了四分之三。

美国资助的抗逆转录病毒药物，在2000到2020年间把全球艾滋病死亡率降低了一半，这不仅挽救了生命，也减少了病毒传播，属于全球公共利益。

但这类项目只占全部援助的四分之一，在撒哈拉以南非洲，这一比例也不过三分之一。其他大部分援助资金用于基础设施建设和经济支持，比如补贴产业或支付教师工资。但如果目标是促进经济增长，这些投入的效果几乎为零。非洲人均实际收入比30年前只略有增加，总生产率和1970年相比几乎没变化。全球范围内，经济学家也难以找到援助与经济加速增长之间的明确关联。

问题之一是发展援助往往带有浓厚的政府干预色彩。试图通过援助资金扶持产业冠军的做法鲜有成功。另外，援助与当地精英形成了一种扭曲的关系。这些精英掌控着经济增长的条件，而援助资金替政府承担了基本服务支出，让一些政府有钱搞面子工程。认为援助能换来“软实力”的观点也站不住脚，埃及，肯尼亚和巴基斯坦的政客和民众都对援助附加条件充满怨言。

经济增长迟迟不见起色，援助反而变成“刚需”。在一些受援国，大量经济活动都围绕如何满足捐助国层层叠叠的要求展开。马拉维独立60年来，国际援助投入甚至超过了本国政府支出。这个国家有大量官员专职管理援助合同，真正负责对外贸易的反倒没几个。

与此同时，援助对富国政府来说，也变得越来越难以承受。财政赤字高企，公共债务激增，随着人口老龄化，养老金和医疗开支也将持续上升。与此同时，为了支持乌克兰并威慑普京，欧盟成员国必须把国防预算翻倍，每年增加超过三千亿欧元。虽然富国依然觉得有道义责任帮助穷人，但优先顺序一定是本国安全。

未来援助该怎么做？一个答案是砍掉那些无效项目，把钱集中投入真正有效的领域，比如公共健康项目。但即便如此，政府也必须确保钱花在刀刃上。有三个原则值得参考：

第一，政府或联合国等国际机构应该优先负责救援，因为它们掌握安保力量，能够进入灾区或冲突地区。

第二，如果项目涉及公众难以掌握的信息，比如气候变化应对或新发疫情预警，政府更应介入。

第三，优先资助那些能带来广泛“溢出效应”的项目，比如防止传染病全球传播。

遗憾的是，特朗普的做法完全背道而驰。他削减援助并不是精心规划的改革，而是反“政治正确”的本能反应。

USAID的关闭波及了优秀项目和浪费项目，完全不分青红皂白。一些特朗普政府官员甚至把援助当成外交筹码，逼受援国做政治交换，这种思路注定无法真正造福穷人。同时，特朗普对自由贸易的攻击，也会进一步伤害这些国家的经济。

急需：搭建自立阶梯的领导者

这场援助退潮，把贫穷国家置于十分不利的位置。中国，阿联酋等非西方捐助国不太可能填补西方留下的空缺，因为他们更关心基建项目和政治利益，而非全球公共利益。

受援国的财政将因此进一步恶化，最穷国家首当其冲。

痛苦无法避免，旧时代已经结束。

贫困国家的政府和精英必须抓住这个机会，强化自身治理能力，推进有利增长的改革。

无论好坏，他们都必须学会掌握自己的命运。