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南华早报：柬埔寨运河项目展示了一带一路倡议的局限性 这条赋予改变贸易路线和影响地缘政治关系能力的德崇扶南运河，已成为中国在海外项目合作的试金石。 今年8月5日，一项备受争议的中国支持的运河项目在柬埔寨提前动工，这一天也是柬埔寨前总理、历史上任期最长的政府首脑洪森（Hun Sen）72岁生日。 现任柬埔寨总理洪玛奈（Hun Manet）在启动仪式上宣布，“我们必须不惜一切代价建设这条运河。”。 自2023年初宣布以来，德崇扶南运河迅速从构想转为建设。去年10月，洪玛奈在访问中国并出席年度“一带一路”论坛期间，见证了与中国桥路公司（CRBC）签署框架协议的仪式。 柬埔寨认为中国是建设这条备受期待的运河的自然合作伙伴。 近年来，中国这个全球第二大经济体已经支持了柬埔寨的许多基础设施项目，但运河项目是首个此类项目。 对于中国而言，该国正通过投资区域交通线路来加强与东南亚国家的联系，其中包括在中国南方广西壮族自治区的国内运河建设和几条跨国铁路。柬埔寨的180公里长运河无疑是一个有吸引力的机会。 然而，自项目宣布以来，柬埔寨和中国似乎都在淡化中国参与该项目的官方叙述，或许是因为双方都不愿将其变成地缘政治的战场。 今年5月，柬埔寨官员曾誓言，该运河不会成为“地区或国际问题”。 该项目的宣布迅速引发了邻国越南、美国及环保人士的担忧。一些越南人担心，这条运河可能被中国军舰使用，并减少柬埔寨对越南港口的依赖，进而影响当地的收入来源。华盛顿则认为该项目象征着中国在该地区影响力的日益增强。环保人士担忧，运河可能减少湄公河的水流量，而湄公河是全球生物多样性最丰富的河流之一。 华盛顿史汀生中心东南亚项目主任艾勒（Brian Eyler）说，当项目首次亮相时，它看起来就像一个典型的‘一带一路’倡议项目，指的是北京这个已有十年历史的倡议，旨在将各国经济融入中国为中心的贸易网络。 但自那以来，它已演变成一个以柬埔寨政府和相关产业为主的本地项目。 艾勒表示，关于运河概念起源的证据“尚不清楚”。 今年5月，柬埔寨媒体援引洪森的话说：“这个项目与中国的一带一路倡议毫无关系，它完全是柬埔寨自己发起的。” 该运河最初预计造价为17亿美元，连接湄公河流域和柬埔寨沿海，旨在减少该国对越南的经济依赖。 目前，柬埔寨约33%的货物通过湄公河经越南港口进出。 艾勒指出，然而，长期维护和保养成本尚未计入该估算，未来几年成本可能上升。 柬埔寨政府将这一项目视为该国能够“自立”的机会，并称其为该王国国际政治的“游戏规则改变者”。 北京外国语大学柬埔寨研究中心主任顾嘉云（Gu Jiayun）表示，对于北京来说，参与该运河项目是一种“商业行为”。 顾说，“至于任何其他[政治]考量，我认为中国没有，这个项目完全以柬埔寨为中心”。 他还担任北京独立智库察哈尔学会（Charhar Institute）的研究员。 事实上，中国根本不知道柬埔寨想要建设这条运河，直到他们来找我们。 因此，顾补充道，目前该运河并不符合一带一路倡议的核心原则，即“共商、共建、共享”。 柬埔寨地区研究中心的研究员索维·林（Sokvy Rim）表示，德崇扶南运河的主要意义在于帮助洪玛奈提升他作为柬埔寨新领导人的形象和声望。 他说，“柬埔寨人民对这个项目持乐观态度，因为他们认为这将帮助柬埔寨减少对越南的依赖。” 尽管建设已经开始，预计将在几年内完成，但关于项目的具体细节仍然很少披露。 最初，该项目被认为将在建造-运营-移交模式下进行，CRBC将在与柬埔寨政府的协议下开发运河并承担其成本，换取长期的特许经营权。 柬埔寨副总理孙占托（Sun Chanthol）在今年5月接受路透社采访时表示，“是30年、40年还是50年？这将在我们谈判过程中讨论。”。 今年6月，洪玛奈表示，该运河已不再是一个以外国投资为主的项目，主要由柬埔寨企业拥有51%的股份。 根据《柬中时报》援引柬埔寨政府最新备忘录的报道，该项目的资金现由柬埔寨国有企业，本地私营企业以及CRBC提供。 柬埔寨商业中心主任拉姆（Zeus Lam）表示，运河建设将需要三到五年时间，预计总成本将超过20亿美元。 然而，艾勒表示，目前尚未签署任何运河建设的主要合同，无论是与中国承包商，柬埔寨承包商还是其他承包商，也未发放任何主要贷款。 “因此，该项目的最终所有权和融资结构仍然未定。” 艾勒补充道，与此同时，地缘政治紧张局势和敏感性可能导致了一些投资者的犹豫，此外还可能源于对潜在收入来源的不确定性。 艾勒说，“毕竟，最大的远洋船只将无法使用运河，而一条平行的高速公路已经通往西哈努克港的深水港”。 这条平行的高速公路同样由CRBC拥有和运营。 因此，艾勒指出，这家中国国有企业不愿推动运河建设，可能是出于保护其高速公路投资的考虑。 “通往太平洋的货物很可能仍会通过湄公河运输，而非运河，因为运河通往的是泰国湾，而不是南海。这些以及其他因素可能令投资者望而却步。” 此外，艾勒指出，运河穿过一个活跃的洪泛平原，在雨季期间，水从柬埔寨流向越南，持续数月。 “这些季节性洪水目前推动着南部柬埔寨的农业生产和生计发展，而它们将撞上运河的高堤，有时会将其推翻或削弱其基础，这将需要无限的资源来防守，贯穿整个项目的生命周期。” 香港湾区中心研究主任王季先（James Wang Jixian）表示：“这一切问题都是政治性的，从来不是一个纯粹的经济项目。” 此外，察哈尔学会的顾指出，即使运河建成后，它也不会立即提升中国与柬埔寨之间的联通性。 他还提到，大多数与中国有关的货物将继续通过西哈努克港运输，那里靠近西哈努克经济特区，这是一个由中国和柬埔寨企业在“一带一路”计划下的合资项目。 他说，“运河需要先挖通，然后贸易流才能逐步形成，吞吐量才能逐渐增加”。他并补充道，计划中的水深将无法容纳一些最大的船只，更不用说中国军舰了。 顾补充说，经济效益可能会逐渐提高，这可能需要几十年时间。 总的来说，顾认为，中国在柬埔寨的基础设施投资和运营，从机场到高速公路，远未盈利。 顾补充道，“我们没有亏钱，但利润并不多”。 尽管如此，中国在柬埔寨的基础设施和经济发展中的参与，仍可被视为东南亚其他国家的榜样，因为一些国家可能仍对与中国的更紧密合作持谨慎态度。 在东南亚，中国参与基础设施项目时，经济从来不是唯一的考量。 尽管两国政府不再承认运河与“一带一路”倡议有关，但毫无疑问，北京的角色可以在这个已经受到其强烈影响的国家进一步提升。 王季先说，“这一切问题都是政治性的，从来不是一个纯粹的经济项目。中国帮助柬埔寨处理此事，但实际上也强化了其自身的影响力。” 王补充道，对于柬埔寨来说，运河的重要性在于它能在该地区获得更大的自主权。 香港科技大学公共政策部主任沙里夫（Naubahar Sharif）表示，北京多年来一直努力连接柬埔寨，老挝和泰国，主要是为了促进向中国的贸易。 沙里夫说，“运河和高速公路使中国成为进入柬埔寨的贸易逻辑目的地，包括来自日本等第三国在柬埔寨投资的工厂所运往中国的货物。驳船可以使用运河。” 尽管越南学术界最初对该项目提出了异议，但官方渠道并未表示反对。上个月的奠基仪式后，河内表达了对该项目的支持，并表示尊重柬埔寨的发展努力。 顾表示，越南将因新运河而损失的过境收入微不足道，不足以影响柬越之间的传统友好关系。 艾勒补充说，如果越南策略得当，甚至可以在运河中占有一部分投资份额，“任何具有跨国界影响的运河都会改变地缘战略棋局”。 运河旨在创造进入和离开柬埔寨的水路通道，这在此前没有越南同意的情况下是无法实现的，而这显然改变了越南和柬埔寨的贸易和供应链计算，同时也影响了各自的防御战略，他解释道。 艾勒总结道，“至于中国是否参与到这一地缘战略的变化中，取决于柬埔寨政府的意愿以及柬越两国和其他相关国家是否能够就运河的用途和功能达成共识”。     来源： https://www.scmp.com/economy/glo ... amp;pgtype=homepage Ji Siqiin Beijing Published: 6:00am, 24 Sep 2024Updated: 2:35pm, 24 Sep 2024 |
