|
金融时报长篇报道：可能的特朗普外交政策计划：大家准备拥抱不可预测性吧 美国在欧洲和东亚的传统盟友，更不用说它的敌人了都非常清楚，特朗普希望他们在他下个月再次当选时，对他的计划保持猜测。然而，他的助手们表示，在某些问题上，他的立场非常明确。 助手们坚持，如果特朗普重返白宫，他将以令人目眩的速度结束乌克兰和中东的战争。 同时，他会威胁施加更高的关税，迫使美国的盟友增加国防开支，并平衡他们与美国的贸易关系，同时继续对中国施压。 特朗普的盟友、顾问和前任，以及未来的助手们设想的大胆“美国优先”全球议程，是一个无论是朋友还是敌人都将通过一个简单的指标来判断：他们与美国的双边贸易顺差。 参议员哈格蒂（Bill Hagerty）说，“这与是否是盟友或对手无关；如果你是我们的贸易伙伴，你需要以对等的方式进行贸易”。 他在特朗普的第一个任期内担任驻日本大使，并有可能在如果的第二任期内担任内阁职位。 参议员哈格蒂说，“他在任期内始终在寻求对等，他已经和我讨论过：要想引起我们贸易国家的注意，需要采取一些剧烈的措施。” 特朗普的反对者认为，这一前景充满自负和轻率。在许多主流经济学家看来，这是经济上的无知。 全球的官员们认为，这种态度忽略了他将面临的复杂性。 但他们也承认，特朗普第一个任期内的内向型政策不仅影响了共和党，也渗透到了民主党对于美国在世界上角色的思考中。 在一个问题上，大多数美国盟友几乎没有疑虑：他们将与第二个特朗普政府经历一个动荡的关系。 他们注意到，许多他第一个任期内的主流外交政策人物已经与他保持距离，甚至在某些情况下，对他的政府给出了严厉的评价。 特朗普的知己们表示，美国的盟友有理由感到紧张。格雷内尔（Ric Grenell）是特朗普的一个直言不讳的盟友，并被视为如果特朗普在11月5日赢得大选将担任重要角色的人物。 他说：“可预测性是一件可怕的事情。” 他说，“当然，另一方美国的敌人希望有可预测性。但特朗普不可预测，而我们美国人喜欢这种不可预测。” 特朗普的外交政策亲信们对民主党人称他们为孤立主义者的指责表示不满，这个词带有不愉快的上世纪30年代的回声。他们坚持认为，如果需要，他们将动用美国的军事实力，但将有选择地而不是反射性地使用。 而对于联盟，他们表示，他们相信联盟，但美国的伙伴需要承担更多责任。 众议院国家安全事务的主要共和党发言人之一沃尔茨（Mike Waltz）说，20年前，我为国防部长们写过演讲，恳求我们的伙伴承担更多责任。北约可以共同承担更多的防御负担。如果现在不这样做，那什么时候做？ 在特朗普的第一个任期内施加的压力下，北约成员国和东亚盟友增加了国防预算中的支出比例。截至6月，北约32个成员国中有23个国家达到了其国防开支占GDP 2%的目标，比四年前增加了一倍。但在特朗普的第二个任期中，他们将面临进一步的压力。 沃尔茨说，在7月的峰会上，北约成员“过早地自我庆祝”。“当一个学生从F提升到D时，你会拍拍他们的头吗？我们应该让100%的成员国达到至少2%的目标，并庆祝那些贡献3%或4%的国家。” 德国和法国，作为欧洲最大的两个经济体，最近都达到了2%的标准，但在国防支出和与美国的双边贸易顺差方面可能面临特别压力。 曾在特朗普白宫任职的前中情局分析师弗莱茨（Fred Fleitz）说，“我认为对他们来说，这将是一个动荡的时期，对那些没有达到2%目标的北约成员也是如此。这对特朗普来说是一个大问题”。 他现在在“美国优先政策研究所”（America First Policy Institute Center for American Security）工作。 弗莱茨表示，他的言论不代表特朗普，也不确定他的外交政策计划，但他认为在第二个任期内，能源安全，贸易平衡和保护供应链将是优先事项。 建立在他第一个任期内保护主义的基础上，特朗普已经威胁要实施一个全面的新的关税制度，包括对所有进口商品征收20%的关税，对中国进口商品的关税高达60%，并可能对其他未明确的目标大幅度增加关税。 参议员哈格蒂表示，“全面的”关税“完全有可能”，且不会为个别国家设立豁免。 在这样的严峻形势下，许多盟友认为双边关系将变得至关重要，而不是由拜登政府扩展的联盟网络。特朗普第一个任期内在五角大楼工作的科尔比（Elbridge Colby）认为，特朗普的第二任期可能会“支持联盟，但会采取不同的联盟方法。” 他特别提到了波兰，韩国，印度和以色列，称这些国家是“能够自力更生，愿意为共同利益采取行动的典范，即使他们并不总是与我们意见一致”。 对于多边主义，它将在政策制定中进一步被边缘化。格雷内尔曾是特朗普第一个任期内直言不讳的驻德国大使和巴尔干事务特使，他表示，美国的西欧盟友“被困在过时的思维方式中”，希望联合国安理会能够解决多边问题。他说，“我们喜欢愿意行动的联盟”。 他说，“联合国可以很重要，但它不是唯一的工具，有时它也不那么有用。我们更愿意与那些想要办事的人结成联盟。” 特朗普及其副总统候选人JD·万斯多次表示希望结束乌克兰的战争，问题是如何结束。9月，万斯罕见地透露了一些想法，他提出了一个冻结冲突的想法，让双方在一个非军事区两侧建立自治区域，同时将基辅置于外交僵局，无法加入北约。 一位长期担任特朗普顾问的人表示，这可能是对2014年和2015年失败的明斯克协议的重新构想，这些协议试图结束乌克兰军队与俄罗斯支持的讲俄语少数民族分离主义者之间的战斗。 这些协议概述了一个保持乌克兰领土完整的计划，同时设立了自治区域，但条款从未得到执行或落实。 这次，这位顾问表示，将有执行机制，并对违反协议的行为有后果。 然而，他认为，这必须由欧洲军队执行，而不是北约部队或联合国维和部队。 他说，“美国将坚持两件事。我们不会在执行机制中派遣任何人员，也不会为此买单。欧洲将支付所有费用。” 基辅认为，没有为乌克兰提供严密的安全保障的解决方案无异于向普京投降，这可能给俄罗斯领导人提供喘息机会，以准备新的进攻，并有可能在全球范围内传递软弱的信号。这还可能导致欧洲的分裂；如果美国撤退，一些北约成员可能会对如何应对产生分歧。 特朗普的盟友们认为，乌克兰正在失去战争，因此推动达成和解是道义上的正确之举。 他认为拜登应该与普京对话，就像冷战时期的总统们与苏联领导人对话一样；而且乌克兰的北约成员资格在短期内并不现实。 曾在特朗普第一任期内担任职务的弗莱茨说，为了让俄罗斯同意谈判，可以在几年内将北约成员资格从桌面上移除。 他说，“我们冻结冲突，乌克兰不放弃任何领土，也不放弃他们的领土要求，我们进行谈判，前提是可能不会在普京下台前达成最终协议”。 然而，这种方法在共和党内并非得到一致支持。尽管共和党在特朗普的主导下，党内有三大国家安全派系争夺他的耳朵，据欧洲对外关系委员会称：“制约派”，基本上是“美国优先”派；“优先派”，希望专注于中国；以及“主导派”，是那些相信在全球投射美国力量的老派信徒，他们在参议院拥有强大的阵营。 前两者都一致希望几乎将乌克兰留给欧洲处理。 科尔比自认为是“优先派”，他否认达成协议会助长北京的气焰。 他说，他们不会耐心地等待，从几千英里外的事件中学到道德故事。他们将会关注亚洲的力量平衡和我们在那里的决心。如果有什么不同，那就是他们更希望俄罗斯在一场长期的战争中被削弱，从而变得更加依赖中国。 美国的“盾牌力量”是有限的，科尔比补充说，它必须以最好的方式部署，以避免与中国的战争，“而那就是亚洲”。 如何迫使普京谈判如果他认为自己的军队在前进？沃尔茨建议，特朗普可以通过降低石油和天然气的价格来打击俄罗斯的经济。 他说，总统非常理解杠杆作用，而我们对俄罗斯拥有巨大的经济杠杆。第一步将是用他的话来说：‘钻探吧，伙计们，钻探吧’。 你用更便宜，更清洁的美国石油和天然气充斥世界，你降低价格。” 沙特作为特朗普第一个任期内的重要盟友，不会欢迎这一举措。但接近特朗普的人坚称，他会对普京施加强大的经济压力。他们将亚伯拉罕协议（Abraham Accords）作为证据，这些协议在特朗普第一个任期内由以色列与阿联酋，巴林，摩洛哥和苏丹签署，表明了他的和平缔造模式。 格雷内尔说，他已经表明自己知道如何让双方坐到谈判桌前。他一贯这样做。阿拉伯人和以色列人，接下来将是俄罗斯人和乌克兰人。 9月底，特朗普在华盛顿特区的一家酒店宴会厅中发表了一场激烈的演讲，向以色列美国委员会（Israeli American Council）宣告，如果他的民主党对手贺锦丽成为总统，以色列“在两年内将不复存在”。 这一末日般的语言旨在争取犹太选民的支持，表示他将比现任总统拜登对以色列更坚定的支持者。尽管以色列总理内塔尼亚胡显然希望特朗普胜选，但他们的关系一直起伏不定。 接近特朗普的人坚称，如果时机合适，特朗普不会犹豫向内塔尼亚胡施压以推动和解。 格雷内尔说，“特朗普总统可以将以色列与内塔尼亚胡区分开来。他可以对领导层的决定提出批评，同时保持对一个国家自卫权的支持。” 美国将坚持两件事。我们不会在执行机制中派遣任何人，也不会为此支付任何费用，欧洲将支付所有费用。 一种可能的情景是，特朗普将迅速邀请内塔尼亚胡前往华盛顿，推动停火并促使被哈马斯绑架的人质获释。这位资深顾问表示：“然后你可以对以色列人说：‘好了，到此为止。我们完成了，现在我们要去达成和平协议。’” 内塔尼亚胡如何应对这种情况尚不明朗，但特朗普渴望重启与以色列和沙特之间的长期区域和平大协议的想法。 特朗普还会加大对以色列的老对手伊朗的压力。在他的第一个任期内，他让美国退出了2015年的伊朗核协议。 弗莱茨（Fred Fleitz）认为，他将明确表示，违反美国主导的制裁的国家将面临次级制裁。 弗莱茨说，“目标是再次使伊朗破产，并重新施加最大压力”。 尽管特朗普在对德黑兰的政策上持强硬立场，但他是否会支持与伊朗开战尚不明确。一位在华盛顿的欧洲高级外交官表示：“总的来说，他非常厌恶冲突，在这一点上他与拜登并无太大区别。” 如果特朗普再次当选，一个关键问题将是如何解决其党内鹰派，这些鹰派谈论与中国的新冷战，与他本人更倾向于利用经济杠杆与北京达成协议的本能之间的分歧。 沃尔茨（Mike Waltz）表示：“中国对美国构成了存在性威胁，其军事建设速度是自上世纪30年代以来最快的。中国海军的规模已经超过了我们。我们必须在自己的战备上进行大量投资。” 但他补充道，在与特朗普的接触中，前总统认为中国比美国更需要美国。 沃尔茨说，“他更多谈论的是贸易协议、关税和货币，而不是我们在台湾海峡冲突中的应对措施。他认为我们应该通过经济实力并辅以强大的军事存在来防止这些战争。” 对于台湾而言，这段时间非常不安。特朗普明确表示，他希望台湾增加国防支出。克林克（Heino Klinck）是特朗普第一个任期内的前五角大楼高级官员，他表示：“与几年前相比，台湾确实在增加支出，但他们需要做得更多。” 克林克表示，东亚盟友可能会根据他们对地区安全的贡献来被评估。“我们已经不是以前的美国了，我们不再拥有曾经的资源。” 特朗普甚至曾思考过，如果北京下令入侵，台湾不能把美国的支持视为理所当然。 然而，他的支持者表示，最终他将追求最大限度的威慑来阻止中国对台湾的攻击。 哈格蒂表示，习近平知道，如果他采取任何激进行动，特朗普将会做出实际的反击。 事实上，对华政策是特朗普和拜登之间少见的共识。在上任后，两人都对中国实施了关税，以保护美国的战略产业。 两者的主要区别在于制裁的规模和重点，特朗普威胁要实施比拜登更广泛的关税制度。 在这种情况下，欧洲可能会被夹在中间，而特朗普希望欧洲加入美国，对中国出口提高关税。 格雷内尔说，我们需要欧洲人对中国保持清醒。许多欧洲人在普京问题上错失了警告信号，现在他们正在处理一场大规模的战争。我们一直在恳求欧洲人认识到共产主义中国的所作所为。” 与新政府一样，很多将取决于高级任命和国会中的权力平衡。对特朗普感到担忧的国际官员希望他第一个任期内的不一致和内阁动荡也能在第二个任期内拖慢他的议程。 他的盟友们则不同意这一说法。哈格蒂表示，特朗普总统意识到他只有四年的时间，所以时间是有限的。如果他想要让我们与其他国家站在同一起跑线上，他将不得不采取激烈的措施。        来源： https://www.ft.com/content/f18588c8-a122-4dc2-b095-0f75aeb748bf Alec Russell in Washington October 28 2024 |
