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金融时报社论：美国软实力被蓄意破坏了 特朗普总统第二个任期的一个显著特征是，他毫不犹豫地摧毁美国数十年来建立的软实力。 “美国优先”（America First）政策对赢得或维持盟友兴趣不大，反而认为盟友大多是依赖美国慷慨援助的“白吃白喝白嫖者”。 这一政策的体现之一，是特朗普政府即便面对盟友也不惜动用关税或武力威胁，以迫使它们服从。 另一体现则是暂停数十亿美元的美国对外援助，并打击负责管理其中约三分之二资金的美国国际开发署（USAID）。 这导致全球众多援助项目陷入混乱，也损害了美国自身的利益。 特朗普冻结对外援助，重要项目被迫停摆 特朗普迅速冻结了几乎所有美国对外援助，为期90天，以便审查是否存在“觉醒”（woke）支出，并将援助资金调整至符合其目标的方向。 暂停命令禁止援助机构使用已经获得的资金，包括疫苗接种，营养不良治理和排雷行动等项目均被迫暂停，一些援助机构甚至不得不进行大规模裁员。 紧急食品援助和“救命”服务随后被豁免，但包括“总统防治艾滋病紧急救援计划”（Pepfar）在内的重要项目仍受到影响。 该项目为超过两千万名艾滋病毒感染者提供抗逆转录病毒药物。与此同时，特朗普及其“效率沙皇”马斯克将矛头对准了美国国际开发署。该机构由肯尼迪（John F. Kennedy）创立，而特朗普则将其称为由“激进疯子”掌控。 如今，该机构正处于瘫痪状态，等待重组，甚至可能面临被废除的命运。 特朗普的援助政策短视且破坏性强 任何政府都有权审查援助项目，以确保其有效性。 向体制薄弱的国家提供援助确实需要严格监管。 美国国际开发署过去曾因效率低下和浪费资金受到批评，但这些问题并不构成关闭该机构的理由。 特朗普政府毫无预警地暂停援助项目，并让这个关键的联邦机构陷入混乱，几乎可以被视为是刻意的破坏行为。 特朗普政府对美国对外援助的看法同样过于短视。 美国新任国务卿卢比奥（Marco Rubio）表示，美国的每一美元支出都必须让国家变得更安全，更强大或更富裕。 然而，对外援助的收益往往是间接的，或无法简单量化为经济收益。 如果执行得当，减少贫困，控制疾病，促进经济发展能让世界变得更安全，更繁荣，有助于抑制动荡，专制政权的扩张和极端主义的传播，同时也能拓展美国商品的海外市场。 此外，援助还能促进对美国的好感，为更广泛的外交目标铺路。 尽管援助并非总是能达到预期效果，一些政府可能一边接受援助，一边无视华盛顿的立场，但突然终止救命项目无疑会引发强烈的反美情绪。 美国削减援助，给中国提供更多影响力空间 作为全球最大对外援助国，美国的收缩将进一步加剧一些富裕国家早已开始的援助削减趋势。 例如，英国保守党政府在2020年削减了援助预算，并将其国际开发部门并入外交部。 英国财政监管机构去年发现，这一调整削弱了英国的援助能力。 此外，援助机构担心，特朗普政府已经宣布退出世界卫生组织，未来可能还会进一步削减对联合国机构的资助，如世界粮食计划署（World Food Programme）和联合国难民署（UNHCR）。 这一系列行动为中国提供了更大的影响力空间。 中国近年来从受援国转变为主要援助国和贷款国，成功利用这一角色在发展中国家赢得民心。 而在特朗普及其亿万富翁支持者推动重塑联邦政府的过程中，数百万非美国人则被卷入这场权力斗争的漩涡。   来源： https://www.ft.com/content/d2a9ba8e-81ce-4d0e-8adf-d5c15b7897b1 The editorial board February 4 2025 |
