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彭博社超长篇报道：特朗普的乌克兰计划将让欧洲盟友承担3万亿美元的账单 无论美国总统特朗普对乌克兰的最终目标是什么，有一点是明确的：欧洲还没有准备好承担它应付的巨额责任。 特朗普开始向欧盟领导人提出他们需要做什么，才能确保乌克兰的和平，他的要求将迫使欧盟达到极限。 周三，特朗普与俄罗斯总统普京通话，为和平谈判铺路，而与此同时，美国国防部长向欧洲盟友解释，他们将不得不承担和平协议的大部分责任。据彭博经济研究（Bloomberg Economics）计算，为了保护乌克兰并扩充自身军队，欧洲主要国家在未来10年可能需要额外支出3.1万亿美元。 这样的承诺将暴露欧盟长期以来试图掩盖的裂痕。但面对一个在东部边境虎视眈眈的专制石油国家，以及越来越清晰的现实，他们不能再依赖白宫，无所作为的代价可能更高。一些领导人和许多安全官员警告，如果欧洲无法形成有力的威慑，普京将加大力度削弱甚至最终瓦解欧盟和北约（NATO）。 英国前国防大臣华莱士（Ben Wallace）对彭博社表示，“历任美国总统都清楚，大西洋两岸的安全互惠互利。但特朗普似乎认为自己比前人更聪明。历史会对此作出评判。” 两名官员透露，特朗普与普京的通话让欧洲官员震惊，这一重大外交举措没有事先通知关键盟友。另一名欧洲支持乌克兰的官员则表示，此举是对乌克兰的出卖，称美国甚至在谈判开始前就已满足了普京的核心要求。 这些戏剧性的进展暴露了欧洲面临的巨大挑战，而眼下，欧洲对此几乎毫无准备。 俄罗斯的军事优势与欧洲的犹豫 一名欧洲高级官员指出，俄罗斯在兵力方面对欧洲具有显著优势，其战时经济能够以超过前线需求的速度生产炮弹和其它军备。 与此同时，欧盟成员国却在争论是否应将军备采购限制在欧洲供应商范围内，这些供应商在未来几年内都无法交付部分所需武器，还是应该与英国合作，或者直接从美国采购。 一些成员国甚至表示，欧盟应该投资公路建设，而非火炮装备。 本月早些时候，欧盟领导人齐聚布鲁塞尔，商讨如何应对新一届美国政府。 与会者带来了善意和许多想法，但最终未能作出任何决定，一名知情人士透露。 丹麦首相弗雷德里克森（Mette Frederiksen）在会议间隙对记者表示，俄罗斯和普京不仅威胁乌克兰，也在威胁我们所有人。 尽管美国政府表示希望达成持久协议，但欧洲人担心特朗普可能会在他们有机会影响其决策前，就与普京达成协议。 对许多人来说，周三的通话强化了这一忧虑。 特朗普的外交行动及其影响 特朗普表示，他已同意访问俄罗斯，并邀请普京访美，之后才与乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskiy）通话，向其通报相关情况。 他随后在白宫椭圆办公室对记者表示，他和普京可能很快将在沙特会面。 就在特朗普与普京通话的同时，美国国防部长海格塞斯在布鲁塞尔的北约会议上阐述了美国的立场。 海格塞斯表示，乌克兰加入北约或收复自2014年以来失去的全部领土的想法是不现实的，美国也不会向任何维和部队提供军队支持。 他补充说，他坚信北约能够繁荣发展，但前提是欧洲成员国必须承担起自身责任。他说，“这不会自动发生，欧洲盟友必须挺身而出，承担起维护欧洲大陆常规安全的责任。” 然而，一名官员透露，欧洲各国担心特朗普团队中没有人真正具备与俄罗斯谈判的经验。而普京的团队中，多位官员在美国和乌克兰事务上的经验已积累数十年，许多人曾在俄罗斯情报机构任职。 外交关系委员会（Council on Foreign Relations）高级研究员、曾在奥巴马政府负责执行俄美协议的查尔斯·库普坎（Charles Kupchan）表示，他们需要有人懂得如何与克里姆林宫谈判。风险在于，俄罗斯可能会让美国团队团团转，而特朗普最终可能会谈判出一个不利的协议。 欧洲与美国政府的沟通障碍 对欧洲而言，雪上加霜的是，自特朗普上月连任以来，他们与美国政府的日常沟通渠道几乎被切断，两名官员透露，欧洲目前只能依赖正式电话，会议和公开声明。 本周，欧洲高级官员终于有机会与特朗普的核心幕僚直接对话，包括副总统JD万斯，国务卿卢比奥以及乌克兰和俄罗斯事务特使凯洛格（Keith Kellogg）。他们均将出席慕尼黑安全会议（Munich Security Conference）。 欧洲面临的经济压力 彭博经济研究对支持乌克兰的成本进行了评估，包括潜在谈判，乌克兰的战后重建以及欧洲建立可靠军事威慑力量以抵御俄罗斯进一步的侵略。 重建乌克兰军队可能需要约1750亿美元，具体金额取决于达成协议时乌军的状况以及其需要防御的领土范围。一个4万人的维和部队将在10年内耗资约300亿美元，而泽连斯基表示，实际所需兵力可能远超这一数字。 资金的大头将用于提升欧盟成员国的军事实力，并推动国防预算占GDP比重达到3.5%左右，这与北约总部最近的讨论内容一致。这笔资金将用于扩充炮弹储备，部署防空系统和导弹体系，巩固欧盟东部边境，使欧盟军队能够迅速部署，并推动欧洲国防工业的快速发展。 如果通过债务融资，这将在未来10年内使五大欧洲北约成员国的债务需求额外增加2.7万亿美元。 欧盟在乌克兰问题上寻求与特朗普合作，同时准备反击美方关税 欧盟正面临前所未有的平衡挑战，一方面要努力挽救与特朗普在乌克兰问题上的合作，另一方面又要准备对美国针对欧洲出口商的关税进行反击。欧盟在安全方面仍然依赖美国，这使得特朗普拥有谈判筹码，他正试图利用华盛顿的经济实力来重塑跨大西洋贸易关系。 特朗普对欧洲在乌克兰问题上的利益远超美国这一事实表现得相当淡定。 如果与普京的谈判失败，美国总统的“交易大师”形象可能会受损，而欧洲则将面对俄罗斯军队的重新崛起，威胁其东部边境。 特朗普在2月3日表示，“听着，我们之间隔着一片大洋，而他们没有。这对他们来说比对我们更重要。” 要想动员所需规模的资源，欧洲各国政府需要彻底重新思考财政预算结构，与企业高管合作重塑国防工业，几乎可以肯定的是，还需要同意联合发行债务。这需要欧盟成员国展现出更强的政治意愿，远见卓识以及牺牲精神，而这正是许多国家迄今未能做到的，尤其是在西欧，一些国家仍然将乌克兰战争视为遥远的问题。 此外，柏林，罗马和巴黎一直抵制将冻结的俄罗斯央行资产（约三千亿美元）用于援助乌克兰的提议。 这意味着欧洲国家将不得不在医疗，教育和社会福利开支方面做出艰难的取舍。 而这些决定还将面临民众不满的背景，而这种不满在一定程度上受到了克里姆林宫的煽动。 大多数北约成员国将达到2%国防支出目标 本月德国大选的结果将至关重要。保守派领导人梅尔茨（Friedrich Merz）有望取代社会民主党籍总理朔尔茨。 在乌克兰战争期间，朔尔茨一直关注如何避免激怒俄罗斯，而梅尔茨则主张加强欧洲防务，继续援助乌克兰，甚至支持向乌克兰提供远程导弹。不过，如果他试图重新考虑对欧盟联合借债的反对立场，党内可能也会有阻力。 前欧盟委员会秘书长，现任欧盟驻联合国罗马代表马丁·塞尔迈尔（Martin Selmayr）在电子邮件回复中表示，“欧盟及其盟友拥有超越俄罗斯的经济和生产能力。我们需要的是更强的政治意愿。” 尽管特朗普信心十足，但达成协议的道路仍充满不确定性。普京并未表现出任何愿意妥协的迹象，他长期以来的诉求以及将乌克兰纳入俄罗斯控制的目标似乎没有改变。 然而，一项潜在协议的总体框架正在逐渐成形。 基准情境 彭博经济研究认为，最可能的情境是，被占领的乌克兰领土在可预见的未来仍处于僵局，并继续处于俄罗斯的事实控制之下。可能会涉及一些领土交换，例如基辅方面夺取的库尔斯克地区的部分俄属领土。 乌克兰可能会获得某种形式的安全保障，而谈判的核心将集中在这些保障的力度上。由于乌克兰加入北约的“铁板钉钉”式安全承诺目前不太可能实现，任何当下达成的承诺最终都取决于未来政治领导人的意愿。 如果欧洲国家能与白宫建立良好的沟通渠道，他们将努力说服特朗普在美国维持对基辅的支持，至少延续足够长的时间，让欧盟国家能够迅速增强自身防御能力。 最佳情境 对基辅而言，最理想的情况是，美国和欧洲国家双边承诺，一旦俄罗斯违反协议，将直接进行干预。然而，与俄罗斯发生直接冲突的风险，即使对于乌克兰最坚定的支持者来说，也让人望而却步。 严厉制裁可能导致俄罗斯经济比制裁解除时萎缩7% 不同俄乌冲突情境下的俄罗斯GDP预估 因此，基辅的盟友可能会承诺在紧急情况下大幅增加对乌克兰的军事支持，并重新实施或加强对俄罗斯的制裁。此外，他们还可能帮助乌克兰发展本国的国防工业，重建军队，使其成为对抗俄罗斯的主要威慑力量。 如果欧盟能够兑现这些承诺，这或许能为乌克兰在未来十年内加入欧盟铺平道路，从而加强欧盟的东部防线，并展示欧盟对周边国家施加影响的能力正在恢复。 最坏情境 对基辅而言，最糟糕的情况是，在达成任何协议之前，特朗普可能就对乌克兰的未来失去兴趣，切断军事和财政援助，把问题完全抛给欧洲国家自行解决。 即便特朗普与普京的谈判最终促成了一项暂时有效的和平协议，这也可能只是推迟了普京所描述的“北约与俄罗斯战争”的下一阶段。 这样的协议可能会保留乌克兰的主权，并允许其开始重建，但同时也可能巩固普京的重大战果，不仅掌控大片乌克兰领土，还可能阻止基辅加入北约。 普京视为“帝国复兴”目标一部分的波罗的海国家，或将成为下一个最可能的目标。 据多伦多大学蒙克全球事务学院（Munk School of Global Affairs）教授卡塞坎普（Andres Kasekamp）分析，普京甚至不需要发动全面攻击来达成真正的目标。克里姆林宫可以通过混合战手段煽动当地骚乱，以此制造借口进行有限的入侵，名义上是“保护俄罗斯族群”。 普京在2014年对乌克兰东部就曾采用类似手段。 如果华盛顿拒绝加入北约部队应对此类攻击，那么普京就成功制造了美国与欧盟盟友之间的裂痕，这一直是他的重要战略目标。 卡塞坎普表示，“如果北约不作出回应，那北约就名存实亡了。这才是最大的战利品。” 拉拢华盛顿的策略 泽连斯基和欧洲国家可以尝试吸引华盛顿继续支持乌克兰，办法之一就是向美国国防企业承诺可能带来巨大利润的合同，战后其他行业也可能获益。事实上，美国财政部长贝森特（Scott Bessent）周三刚刚抵达基辅，与泽连斯基展开会谈。此外，两名官员透露，美国方面也表示希望欧洲国家在增加防务支出的计划中购买更多美制武器系统。 彭博经济研究估计，乌克兰重建因战争损毁的建筑和基础设施所需资金约为2300亿美元。如果资金到位，并且能形成持久的和平协议，乌克兰的能源，制造业和建筑行业可能迎来繁荣，从而逐步减轻欧盟成员国的财政负担。此外，基辅已成功吸引特朗普对其关键矿产储量的兴趣，包括铀，锂和石墨等战略资源。 然而，彭博经济研究指出，乌克兰的重建需求与已承诺资金之间仍存在约1300亿美元的缺口。这使得乌克兰的经济复苏充满不确定性，并可能削弱其长期抵御外部威胁的能力。 （注：该数据包括各国政府和私营企业对乌克兰的双边重建投资，以及由欧洲复兴开发银行等国际金融机构促成的投资。世界银行集团的援助还包括乌克兰重建信托基金和国际金融公司提供的其他资金。） 安全保障仍是关键 所有这些都取决于能否找到合适的安全保障组合，以促使战斗停止。 大多数欧洲国家支持泽连斯基的观点，即任何战后可信的维和部队必须包含重要的美军力量。然而，据两名了解法国立场的官员透露，法国方面认为欧洲人应该独立完成这项任务，因为他们不能再依赖美国，并且必须学会适应这一现实。 美国支持乌克兰或取决于获取矿产资源 法国总统马克龙曾多次表示，一旦战斗结束，法国可能会派遣军队进驻乌克兰，或与英国，波兰等国联合行动。然而，一位仍在私下向马克龙提供建议的前法国外交部长表示，即使在巴黎，人们也对这一计划的可行性存有疑虑。马克龙已经在遏制预算赤字问题上接连失去几任总理，这使得这一计划的执行难度更大。 如果美国拒绝在乌克兰部署军队，作为对基辅的安全保障的一部分，欧洲各国政府以及莫斯科可能会将此解读为华盛顿对北约承诺的减弱，官员们指出。 这一问题也让欧盟关于乌克兰问题的核心矛盾变得更加紧迫： 欧盟成员国究竟想要作为一个具备地缘政治影响力的集体行动，还是仅仅是一个以国家利益为优先的贸易联盟，在与世界主要大国打交道时各自为政？ 一代又一代的欧洲领导人在决策，借贷和防务政策问题上反复拖延，而这些问题的核心始终围绕着同一个基本议题。 结果就是，他们未能找到必要的妥协方案，以制定与欧盟经济大国地位相匹配的工业战略。 这些问题或许还会继续被搁置。 但如果欧洲不做出决定，特朗普和普京不会等待，他们将主动采取影响欧盟未来的行动。 历史的警示 在私下交流中，一些官员谈到了当前局势与20世纪30年代的相似之处。当时，英国和法国的一小部分人主张重整军备，以遏制德国的扩张。然而，欧洲领导人最终选择了绥靖政策，在1938年的慕尼黑会议上向希特勒让步，割让领土。如今，一些官员担忧，欧洲可能再次因对硬实力建设的犹豫不决而犯下类似错误。 欧盟驻联合国罗马代表塞尔迈尔（Martin Selmayr）回忆道，美国在1941年通过的《租借法案》（Lend-Lease Act）向盟国提供武器，弹药和其他物资，最终帮助扭转了对希特勒的战争局势。他表示：“或许现在是时候出台一项‘欧洲版租借法案’，以帮助乌克兰赢得这场战争，并保障我们所有人的安全。” 本文报道采取的方法 我们根据欧洲北约成员国将国防支出提高至约GDP的3.5%来估算欧洲防务开支增加对债务的影响。具体而言，我们计算了英国，法国，德国，西班牙和意大利这五个最大欧洲北约成员国在完全依赖债务融资的情况下所需承担的债务责任。估算采用债务累积方程，并假设所有其他变量（包括利率、经济增长率和通胀率）保持不变。我们通过对不同类型的军事支出应用不同的增长乘数来评估额外支出的经济增长效应。所有基准预测和情境分析数据可在 BECO MODELS FISCAL 查询。 我们根据当前乌克兰获得的外国安全援助水平估算其战后军事援助需求。假设乌克兰在达成和解后的第一年对援助的需求最高，随后随着武器库存的恢复而逐步减少。 乌克兰的维和成本估算基于联合国维和部队的预算，并按照法国总统马克龙提出的4万名维和人员规模进行调整。 乌克兰的重建需求估算基于世界银行的4860亿美元重建成本评估。我们调整了该评估的地理范围，以考虑基辅可能无法立即重新控制目前由俄罗斯占领的部分地区，这些地区遭受的破坏最为严重。此外，世界银行的估算假定基础设施和建筑将按照更高的能源效率和现代标准进行改善，我们则调整该假设，以反映乌克兰可能因财政空间有限而优先恢复原有标准的现实情况。由于世界银行的估算仅涵盖至2023年底，我们进一步外推成本估算至2025年底。 我们通过分析乌克兰公共部门支出、乌克兰“数字重建生态系统”（DREAM）门户数据以及各国政府关于外国财政援助和贷款使用情况的公开声明来评估乌克兰重建的潜在资金来源。 随后，我们调整了当前的资金承诺，以反映预计将用于重建的资金比例，而非其他支出（如公共服务）。          来源： https://www.bloomberg.com/news/f ... ?srnd=homepage-asia By Alberto Nardelli and Jennifer Welch, Bloomberg Economics 13 February 2025 at 9:00 am AEDT |
