灾情重 救灾难 灾民批 英九困

Sameway

灾情重 救灾难 灾民批 英九困

本刊编辑部
图◎新华社

前言：週二，台湾世纪大水灾踏入第11日，台湾总统马英九面对救灾不力等指控，他这一日，终於神色凝重地率领行政团队，向民众作 90度鞠躬道歉。面对外界要求他下台的呼声，他强调不会逃避责任在这时候下台，此时此刻他要把责任承担起来，并强调会彻查官员在救灾期间的失误，最迟 9月初公佈结果。
他亦於週叁首次到重灾区，高雄县小林村慰问灾民，估计村内有约500人被埋，搜索人员先後掘出20具屍体。他的妻子周美青亦於週二到台东金峯乡嘉兰村慰问灾民，鼓励他们振作说：「我们一起努力，互相帮忙，你们的需要我都听到了」！

但他的道歉，被批评为没有诚意；他到小林村探访，被质疑是否来得太迟，联合报在马英九为救灾不力而鞠躬道歉後，进行民调，显示对马英九的满意度，由上任一年时的五成二，下跌至两成九；不满度就由叁成叁，升至五成四。
更有消息称，有灾民看电视直播时，边哭边骂：「道歉没用，赶紧想办法妥善安置灾民才重要！」看来马英九政府万一处理不当，又将酿成新一轮的政治危机。

颱风「莫拉克」肆虐台海两岸，已达两週时间。颱风以及所引发的暴雨、泥石流，给台湾造成了巨大的损失，数百民众遇难，流离失所者数以万计，各种建築物和公共设施的损坏难以估计，情势之惨烈已超过「九二一大地震」。由於风灾自8月8日开始，所以被媒体称为「八八风灾」。大灾当前，各界人士对台湾的捐款支持源源不断，但国际救灾援助却遭遇瓶颈，令人不禁想起吴浊流「亚细亚的孤儿」之叹(详见下文)。总统马英九处置灾情，也一再遭致批评，窘迫之状比纽奥良风灾时的小布殊有过之而无不及。天步艰难，台湾当如何莊敬自强，处变不惊？

自8月8日「莫拉克」登台至今，台湾已有136人死亡、307人失踪、45人受伤、1373人受困，这其中还不包括被泥石流完全掩埋的高雄县甲仙乡小林村400馀村民。暴雨还造成20座桥樑断裂，通向台湾南部的多条铁路、公路运输阻断，全台近90万户停电、停水，台中以南各县市全部停课。水灾造成全台至少产生16座以上的堰塞湖，随时有溃堤危险。在救灾过程中，一架救援直升机意外坠毁，正驾驶张顺发、副驾驶王宗立、机工长黄镁智等叁人殉职。另有一艘气垫船发生翻覆，水上救生队员张瑞贤落水罹难。空勤总队和南投县政府表示殉职人员将入祀忠烈祠，并致以公祭，以示尊荣。

世界各地伸援手

随著灾情的扩大，各界捐款捐物的热情一路高涨，有道是「天灾无情人有情」。中国大陆各界人士已通过「海协会」或红十字会向灾区捐赠2000万美元，另赠活动板房1000套；香港特区政府向立法会申请拨款5千万港元赈灾，商人李嘉诚透过「李嘉诚基金会」捐款新台币1亿元予台湾红十字会；澳门特区政府透过澳门红十字会向台湾捐助1000万澳门元，澳门基金会也捐出200万澳门元；澳洲政府捐赠廿万颗氯锭（化学凈水药物）、五千零四十个消毒水专用水桶、一百台手动消毒机等救灾物质。美国、日本、英国、加拿大、欧盟和新加坡等均有数量不等的捐助，世界各地台商和华人、华侨组织的捐款则数量巨大，难以统计。

和钱款物资源源不断输往台湾相比，各国救灾援助却遭遇瓶颈。由於台湾特殊的原因，接受各国救灾援助成为一个政治逻辑上的难题。对於洪水、地震等重大自然灾害来说，救灾最需要的救灾设备是直升机，而各国政府能够派出的直升机基本上都隶属军方，运送更需军方协助。对於台湾而言，美、日等国虽然救灾技术成熟，但在没有邦交的情况下，似不宜贸然接受军队来台。至於中国大陆，虽然距离最近，且有四川大地震的救灾经验，但无论如何不可能看著「共军」踏足台岛。

台湾的尴尬境地，不禁让人回想起吴浊流先生「亚细亚的孤儿」之叹。「亚细亚的孤儿」，原本是台湾作家吴浊流成名的长篇小说，成书於日治时期，叙述日治时期的台湾知识分子胡太明在台湾受日本殖民的欺压，到中国後又不被认为是中国人而受到歧视，最後混乱发疯，悲剧收场。1982年，台湾著名歌手罗大佑推出了专辑《未来的主人翁》，收录单曲「亚细亚的孤儿」，以吉他与唢呐伴奏缓缓感伤唱出，其时适值台美断交，台湾在国际社会空前孤立，在台湾引起了热烈的讨论与激盪迴响。多年以来，台湾在国际社会的际遇一直可以用「孤苦伶仃」来形容，作为例子，被说得最多的是台湾申请加入世界卫生组织多年未果，令台湾人民被排除在世卫服务之外。此次救灾，同样的问题再次困扰台湾。不过，救灾的压力终於还是迫使马英九政府向美国请援，美军在断交30年後再度以「人道援助」名义踏上台湾。

李登辉做得较好?

随著灾情逐步升级，外界对於马英九总统在救灾中的表现也批评渐多。08月12日上午，马英九视察屏东县佳冬乡灾情，因应朝野要求总统发佈紧急命令，马英九认为不必重複颁佈紧急命令，因921大地震当时已有11条紧急命令纳入《灾害防救法》，再颁佈的话，弹性和範围都不会超过《灾害防救法》。批评者指，《灾害防救法》仅适用於小型灾害，不适合国家级灾难，紧急命令是为了让指挥体系更有效率，更能发挥作用。批评者还称，马英九似乎忘记了自己叁军总司令的身份，迟迟没有下令军队动员救灾，「921地震後第二天，国军已投入1万5000人次救灾，但这次水灾到前天的第四天，国军只动员8900馀人次。」，「921时，李（登辉）带著参谋总长汤曜明勘灾，但马英九总统到灾区，参谋总长却未陪同，死生大事，你（马英九）还在台北搞什麽外交？」。

正当马英九被批评者骂得焦头烂额之际，外交部官员又自摆乌龙，令马英九雪上加霜。8月11日，外交部以特急件向驻各国使馆和代表处发出「倘驻在国政府或民间团体欲提供物资或派遣救援团队，请贵馆处予以婉谢」的公文，经网友上网揭露後，招致社会舆论一片哗然并强力批评。虽然事後外交部官员出面澄清「是文字上的疏失，未在电报内容内加上暂时、现阶段、没有必要等字」，但此事已造成极坏影响。

一直以来，马英九的政治形象是身段柔软，手法温和，甚至被反对者批为「娘娘腔」。此次面对灾难，马英九坚持自己遵循制度，不温不火的作风，坚持不启动「国安机制」，不宣佈进入「紧急状态」。不过灾难当头，台湾民众无论受灾与否，都希望总统表现出足够强势，以强力形象领导民众抗灾自救，而不是继续一副循规蹈矩的架势，无论马英九实际采取的救灾措施是否有效，至少没有表现出令人振奋的态度。马英九这几天儘管日夜兼程前往各地视察，但明显未得到灾民认可。不过面对民众「政府救灾行动太慢」的指责，马英九一方面出面道歉，表示「身为总统，愿意负起所有责任，会调查救灾系统与救难行动是否出了什麽状况，不只改正错误，也会惩处该负起责任的官员。」但是另一方面，他也坚持认为，政府采取的救灾措施已经能够充分应对局面。

英九面临落台危机!

事实上，无论马英九自己怎麽考虑，他在此次救灾中面临上任以来最大的政治危机是毫无疑问的。CNN新闻网站8月16日开始推出民调，询问网民「（马英九）是否该为延迟救灾而下臺？」结果截至台北时间17日早上，就有七千叁百多人参与投票，反应几乎一面倒，高达百分之七十六的人认为马英九应该下臺。面对重重压力，马英九只得於8月18日再度召开新闻发佈会，向受灾民众深切道歉。马英九还承诺，行政团队会彻底调查，如有疏失，应负起责任，但因目前还在进行救灾及重建，如果此刻进行咎责，将会影响救灾人员的士气。为显示诚意，马英九率领一班官员90度鞠躬长达10秒钟，希望民众谅解。

民进党认为，马英九在记者会上不断辩解，又指他一再强调是因灾民不肯下山导致救灾工作缓慢，甚至还说灾民受到教训，如同在伤口上灑盐。民进党主席蔡英文则认为，「内阁应立即改组」。而前副总统吕秀莲则称，外界将马英九与前总统李登辉在「 9． 21」抗灾表现作比较，对马英九有欠公允。

取消双十庆典

此外，为全力救灾，马英九在记者会上宣佈将取消 10月的双十庆典，这是 1999年「 9． 21」大地震後，第二次取消双十庆典，同时亦取消 10月到访南太平洋友邦的计划。此外，当局将成立灾害防救署取代消防署。至於原计划向美国订购 60部黑鹰直升机，将减至 45部，节省约 3亿美元，将用作购买救难专用直升机等设备。

即便如此，最坏的局面肯定还没有来临，在这次风灾中，马团队缺乏危机应变能力和不善组织调配的缺点暴露无遗，必将导致风灾过後政府的人事大地震。更有甚者，受灾最严重的南台湾向来是绿营的地盘，该地区许多选民本来就对马政府没有好感，再加上此次救灾不力，以及一些民进党立委煽风点火，大批南部灾民北上「围攻」总统府戏码，并非不可能上演。马政府万一处理不当，又将酿成新一轮的政治危机。