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美国国家利益：欧洲难以独当一面
特朗普政府若期望欧洲能保证一项自己未曾参与制定的乌克兰和平协议，可能是过于乐观了。
由于特朗普总统决定不邀请欧洲参与其团队与俄罗斯高层官员就俄乌和平问题的会谈，欧洲多国领导人感到不安。
法国总统马克龙上周一在巴黎紧急召集英国，德国及其他欧洲领导人举行会议，以讨论如何应对这一局势。
然而，在欧洲领导人于爱丽舍宫会谈时，欧洲在军事，外交和经济事务上难以达成统一立场的现象再次显现。
一方面，英国首相斯塔默表示，他会考虑向乌克兰派遣军队，以在和平协议达成后保障乌克兰的安全。
而另一方面，德国总理朔尔茨认为这一提议“过早”且“极不合适”。
波兰官员也明确表示，波兰军队不会在乌克兰承担军事角色。
欧洲能否独立行动？如果不能，会发生什么？
美国一直呼吁欧洲承担更多领导责任，并减少美国在欧洲的直接介入。
然而，欧洲各国在国内民意和外交挑战之间的拉扯，可能会导致行动迟缓，使俄罗斯更具侵略性，从而破坏欧洲稳定，并让美国不得不面对更强势的莫斯科和北京等对手。
全球领导人通常把欧洲视作一个整体，与俄罗斯，中国等国家相提并论。然而，欧洲并非一个统一的国家，而是依靠北约和欧盟等多边机构运作的联盟。这些机构在采取行动前需要达成共识，而这种共识往往难以形成。
二战后，美国的领导力一直是促使欧洲在国际危机时保持团结的关键因素。
美方领导力促成欧洲行动
北约成立于1949年，但这并非战后欧洲的第一个防务联盟。在此之前，英国，法国，比利时，卢森堡和荷兰于1948年签署了《布鲁塞尔条约》（Brussels Pact）。然而，欧洲领导人很快意识到，如果没有美国的参与，这一条约不足以阻止苏联的扩张，因此才促成了北约的建立。
在后来的岁月里，无论是正式通过北约，还是通过临时的西方联盟，美国的领导力始终是西方在军事问题上采取果断行动的前提。
例如，1995年，在塞尔维亚对波斯尼亚发动侵略后，直到美国总统克林顿决定采取果断行动，北约才发起空袭，并最终促成了美国主导的《代顿协议》（Dayton Accords），为波斯尼亚带来了和平。
对比克里米亚（Crimea）和乌克兰战争的美欧反应
如果有人质疑美国领导力的重要性，可以比较西方在2014年和2022年两次俄乌冲突中的反应。
2014年，俄罗斯入侵并吞并克里米亚时，美国总统奥巴马没有向乌克兰提供武器，只对部分俄罗斯个人和私营机构实施了轻微制裁，也基本没有进行外交干预。
尽管欧洲对普京的扩张行为感到担忧，但并未采取更激进的行动。最终，西方虽然未正式承认，但事实上接受了俄罗斯对克里米亚的占领。
2022年，俄罗斯全面入侵乌克兰时，美国总统拜登则采取了更强硬的对抗立场，组建了广泛的西方联盟，共同制定全面战略，向乌克兰提供越来越先进的武器，并对俄罗斯实施严厉制裁。正是由于美国主导的这些行动，乌克兰至今仍在抵御俄罗斯的侵略。
特朗普的新战略：让欧洲承担更大责任
如今，特朗普及其团队主张达成俄乌和平协议，并提出接受克里米亚归属俄罗斯，乌克兰不得加入北约，同时由欧洲及非欧洲国家（但不包括美国）提供对乌克兰的安全保障。
美国国防部长海格塞斯表示，“保障欧洲安全必须成为北约欧洲成员国的首要任务。”
他并进一步强调，“欧洲安全不再是华盛顿的最高优先事项。欧洲必须承担未来绝大部分对乌克兰的军事和非军事援助。”
为了实现这一目标，特朗普正敦促北约成员国将国防开支提高至占GDP的5%。
目前，北约设定的国防开支基准是2%，而华盛顿自身的军费开支也仅占GDP的3%左右。
如果欧洲在未参与谈判的和平协议基础上独立行动，是否能采取足够果断的措施，阻止俄罗斯重启战争，并防止其向东欧扩张？
考虑到所有因素，这似乎是华盛顿新政府在全球安全问题上做出的一个极为冒险的赌注。
来源：
https://nationalinterest.org/blog/buzz/europe-cant-do-it-alone
February 23, 2025
By: Lawrence J. Haas
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